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特朗普可以重塑北美自由贸易协定吗?

特朗普居民讨厌北美自由贸易协定。 但这就是确定性结束的地方。 对于他想如何重新谈判它缺乏明确性,迫使利益相关者争先恐后地弄清楚他们想要改变的部分以及他们想要保护的部分。

特朗普证明了他在4月中旬可能无法预测,当时他准备宣布美国正在退出协议,该协议在四分之一世纪前被加拿大和墨西哥击败。 总统长期以来一直认为,美国在1993年敲定并在克林顿总统任期内于1994年实施了该协议的短期结束。

墨西哥总统恩里克·佩纳·尼托和加拿大总理贾斯汀·特鲁多打电话给白宫让他停下来说,特朗普在第11个小时就拿出了行政命令草案,并指责了杀戮开关。退出对经济的“系统冲击”太过分了。

在他们的会谈结束时,特朗普明确表示,如果他不顺从他的话,他愿意离开北美自由贸易协定,但也表明他可能会受到影响。

北美自由贸易协定减少了贸易壁垒,关税和关税,以便每个国家的货物可以自由进入其他国家的市场。 一些加拿大产品,主要是乳制品和家禽,被免除。 该协议还包括海关程序,政府合同,投资,知识产权和争端解决程序的协议,还定义了“原产地规则”,这些规则决定了产品来自哪个国家。

利益相关者现在已经有超过二十年的第一次重拍工作。 重新谈判会谈将于8月份开始,美国利益相关方将在6月12日前向美国贸易代表办公室提交他们的愿望清单,详细说明他们认为北美自由贸易协定应该如何重写。 各种不一定拥有相同利益的商业团体将会受到影响。有组织的劳工和环保团体也会提出他们的案例。

(美联社照片)

根据几位行业协会官员的说法,大企业在重新开放北美自由贸易协定方面存在分歧,其中大多数人在不愿透露姓名的情况下与华盛顿审查员进行了交谈。 虽然一些行业急于重写这笔交易,但北美自由贸易协定正在为其他行业做好准备。 那些人说,重新开放它代表了不必要的风险。

与墨西哥和加拿大同行协调的美国商会采取了相当中立的立场,因为它有义务代表美国的所有业务。 它的两个主要目标是确保争议解决系统不会改变,交易仍然是三边协议,而不是两个双边协议。

但对于其他更具体的利益,8月会谈是第二次有机会从跨太平洋伙伴关系中得到他们想要的东西,其中美国,加拿大和墨西哥是12个国家谈判特朗普在其中一个正式杀害的贸易协议他担任总统的早期行为。

其他行业希望北美自由贸易协定中的新条款不是因为它们与加拿大或墨西哥有任何问题,而是因为他们希望这些条款成为美国贸易协议的标准,这将使它们成为未来与欧洲,亚洲和其他国家的交易。

由于美国的贸易逆差,特朗普经常袭击北美自由贸易协定,他认为这是华盛顿在交易中失败的证据,大多数经济学家并未广泛认同这一观点。 特朗普将贸易视为零和游戏。

“对墨西哥来说,我们有700亿美元的赤字,贸易逆差,这是​​不可持续的。我们不会让它发生。不能让它发生。我希望我们能与墨西哥保持良好的关系。如果我们不这样做,我们就不会,“他在2月份向一群制造业首席执行官致辞时说道。

3月,美国贸易代表办公室向国会议员分发了其北美自由贸易协定目标纲要草案。 它呼吁对这笔交易进行适度的改变,但确实做了一个真正新颖的补充,如果大量进口导致当地工业“严重受伤或严重受伤”,语言允许各国恢复关税。 它还表示,特朗普将推动政府支持美国公司的合同,这符合政府推动“购买美国货币”政策。

特朗普对加拿大的乳制品政策特别感兴趣,该政策不受原NAFTA协议的约束。 特朗普显然对美国奶农面临的障碍感到愤怒,这促使他在4月份的短期计划退出。 他在前一周曾多次发布关于农民的推文。

“我们也将支持我们在威斯康星州的奶农...这要求,实际上,与我们所有贸易伙伴,包括加拿大的公平交易,”他在4月份在威斯康星州基诺沙的演讲中说道。 。

美国政府5月18日给国会的一封信正式宣布,它打算重新谈判北美自由贸易协定,但没有提供有关其目标的细节。 它只说“我们的目标是北美自由贸易协定现代化,包括新的条款,以解决知识产权,监管做法,国有企业,服务,海关程序,卫生和植物检疫[有害生物相关]措施,劳工,环境和中小企业。“


最近的评论表明,政府正在努力平衡企业的利益。 商务部长威尔伯罗斯在5月31日由两党政策中心主办的论坛上说:“第一条规则是不伤害的。” “第二个经验法则是北美自由贸易协定国家与TPP有关的许多让步,因此我们将这些作为讨论的起点。”

墨西哥也认为这可能是TPP的第二次机会。 墨西哥经济部长Ildefonso Guajardo在4月份向英国“金融时报”表示,“我已经在你口袋里打了一个包裹。但是我对美国的信息是,如果你变得非常贪婪,你可能会浪费已经存在的胜利。”

TPP将降低加拿大对美国家禽和乳制品的关税,而不会消除它们。 它要求墨西哥更新其有关劳工,环境,互联网安全和知识产权的政策。 它将禁止将数据存储在本地并防止数据跨境流动的要求,这是涉及电子商务的公司的主要关注点。 它可以简化汽车制造的“原产地规则”,允许它们在美国制造,只要大部分零件来自TPP国家。

奥巴马政府期间美国副贸易代表特雷弗金凯德表示,恢复TPP的交易是谈判的最有可能的结果。 “在很大程度上,TPP代表了北美自由贸易协定的扩展和更新。这是政府可以做出改变的一个领域,特别是如果他们有兴趣快速行动并且(正如罗斯所说)不做任何伤害。所有这些谈判已经做了。”

Kincaid指出,加拿大的农业问题尤其是TPP取得的一些最大成就。 “乳制品是最棘手的问题之一,只是在最后几个小时才结束。如果没有农业的支持,我认为任何贸易协议都不会通过国会。” 经过所有这些努力,他怀疑有关各方是否想重新开始。

除此之外,他说,这些变化大多可能是温和的。 “没有伤害正在变成许多行业团结起来的口头禅,”他说。

以下是会谈的主要参与者以及他们想要的内容:


制造商: “重新开放北美自由贸易协定的真正动机来自制造业,”一位不愿透露姓名的华盛顿主要贸易协会的官员表示。 美国制造商从重新谈判和最长的愿望清单中获益最多。

“23岁的北美自由贸易协定肯定需要更新,我们正与潜在改进领域的广大会员密切合作,”全国制造商协会的Linda Dempsey在4月的演讲中说。

制造商指出,北美自由贸易协定并没有解决许多技术进步问题。 例如,在1993年,没有人在谈论跨境数据。 现在,小型制造商使用在线店面,并希望NAFTA解决诸如在外国服务器和云存储中托管数据等问题。

制造商还希望加强对版权和专利的知识产权保护; 减少加拿大的监管和检测标准,他们认为这构成了事实上的贸易壁垒; 更强的语言保护外国投资; 保留独立仲裁制度,以解决北美自由贸易协定和其他贸易协议中使用的贸易争端。 这就是所谓的投资者 - 国家争端解决机制,它允许公司直接在仲裁系统中挑战北美自由贸易协定政府。

制造商甚至有兴趣结束加拿大对乳制品的关税。 这是食品和饮料行业制造商的一个关键问题。


制药业:这个部门对加拿大的知识产权法有一个特殊的问题,特别是其“实用主义”,也被称为“承诺学说”。 如果加拿大法院判定该产品未能达到其专利的“承诺”,这是一个极其模糊的标准,这使加拿大能够打破专利。

3月,Eli Lilly在北美自由贸易协定法庭上以5亿美元的损失赔偿了上诉,此前加拿大在2010年使用该原则打破了两家制药公司的专利。该裁决令商业团体感到震惊,他们希望利用NAFTA重新谈判来扼杀这种做法。在萌芽状态。

创新技术与创新基金会的贸易政策分析师奈杰尔·科里说:“加拿大在如何利用其效用原则方面存在异常,但存在这种做法可能蔓延到其他国家的问题。”

制药商希望墨西哥更新其知识产权法。 该国尚未批准其在1980年代签署的国际协定。

制药公司还希望通过更积极的边境执法来夺取假药。


汽车制造商:业界希望NAFTA包括处理货币操纵的语言和规定美国安全标准足以满足其他国家的规则。 然而,这些并不是该行业对加拿大或墨西哥的问题。 相反,汽车制造商希望这些条款成为未来任何贸易协议的标准。

除此之外,其主要关注点是保护北美自由贸易协定现有的“原产地规则”。 根据现行的北美自由贸易协定规定,汽车或轻型卡车必须至少有62.5%的部件来自美国才能被视为产品。 工党组织希望看到这个百分比更高。 使用来自多个国家的零件或在其他国家拥有生产设施的制造商认为标准已足够高。

“我们认为北美自由贸易协定取得了成功,并帮助我们取得了成功。话虽如此,我们非常支持重新谈判,”代表福特,通用汽车和菲亚特克莱斯勒的美国汽车政策委员会主席马特布朗特说。汽车。

汽车行业是一个不支持投资者 - 国家争议解决系统的商业集团。 “我们已经呼吁结束ISDS。我们认为,如果没有它,你可以改善贸易讨论。也有人担心它会破坏国家主权,”布朗特说。 一些批评该系统的人士表示,外国公司很容易从北美自由贸易协定政府那里获得救济,而这往往是因为这些国家公民的反对意见。

当被问及汽车理事会的动机是否与美国汽车工人联合会保持和平时,布伦特说没有,但他补充说,这对汽车制造商来说也不是一个成败的问题。


农业:农业综合企业坚定地在“北美自由贸易协定工作得非常好”阵营。 当特朗普威胁要在4月退出北美自由贸易协定时,美国农业局联合会,全国玉米种植者协会和美国大豆协会等团体的声音最大。 一位业内人士回应了罗斯的评论,即白宫必须“首先不做任何伤害”。

“墨西哥已经[对特朗普做出反应]说,它可以从其他地方获得玉米和大豆。这引起了农业界的关注,”一位业内消息人士表示。

话虽如此,乳制品和家禽业确实存在加拿大的问题,加拿大对这两种产品都征收关税,而这两种产品都没有被原来的北美自由贸易协定所涵盖。 TPP可以在不完全消除障碍的情况下扩大美国对这些市场的准入。 农业希望在谈判这些交易时有第二次机会。

该行业还希望看到有关食品安全的TPP语言限制了“预防原则”的使用,该原则用于拒绝以安全为由进入产品,即使它们尚未被证实不安全。 相反,国家将需要依靠经过验证的科学来引发安全保护。


能源:这是“北美自由贸易协定工作正常”阵营的另一个部门。 随着3月份特朗普批准美国和加拿大之间长期推迟的Keystone XL管道项目,能源行业最大的担忧已得到解决。 一家主要贸易协会的消息人士称,它不确定会向贸易代表办公室提交一份简报,原因很简单,他们没有任何要求。

因此,能源行业的主要利益是保持现状。

“当你看到这些国家之间的相互依存关系以及它如何使美国受益时,我认为我们需要在我们做出任何改变之前先退后一步,”美国石油协会主席杰克杰拉德在5月份表示。 31由Bipartisan政策中心主办的论坛。


工党:相比之下,工会希望打破现状。 这是左翼与特朗普有联系的一个群体,特别是建筑和建筑行业。 AFL-CIO总裁理查德特鲁姆卡一直是白宫的常客。 他警告特朗普不要在重新谈判北美自由贸易协定时“修补边缘”。

工党已指出五个主要问题。 它希望抛出投资者 - 国家争端制度,取而代之的是国内法院,包括货币操纵语言,取消限制政府合同中“购买美国货币”政策的部分,增加清洁空气和水标准,以及提高“原产地规则”要求高于62.5%。

除了汽车制造商之外,摆脱投资者国家使得劳动力与大多数行业不一致,而且他们也与汽车制造商在原产地规则要求方面存在分歧。


环保主义者:环保团体想要破坏现状甚至超过劳动力,因为他们从根本上与商业而不是贸易的粉丝发生冲突。 他们可能在白宫几乎没有朋友,但能够在国会民主党人中反对。

例如,他们希望纳入北美自由贸易协定的巴黎气候变化协议。 鉴于特朗普在6月1日大张旗鼓地将美国撤出交易,这显然不会发生。

果岭还希望结束投资者与国家之间的争端,三国统一和具有约束力的环境标准,生产污染的商品的边境税,对所有北美自由贸易协定国家的所有政策制定进行“气候影响测试”,限制减少车辆排放的跨境交通,建立一个独立的实体来调查和收取违反环境规则的行为,在所有政府合同中购买绿色技术的要求,以及取消要求加拿大出口部分石油的北美自由贸易协定条款到美国

此外,他们希望北美自由贸易协定谈判本身“公开透明”。 一旦同意,各个章节必须公开并上线。

消除投资者国家似乎是他们最大的优先事项,因为这一设置使绿色集团难以对国际公司提起诉讼。

塞拉俱乐部的贸易政策分析师Ben Beachy说:“我们在美国有一个很好的裁决这些纠纷的系统。我们应该使用它。”


加拿大:该国的农民正在敦促他们的政府维持北美自由贸易协定允许的现有关税,这使他们免受外国竞争的影响。 特鲁多已经表示他将为他们进行辩护,他在4月份的特朗普回应中发表声明:“美国与加拿大有4亿美元的乳制品盈余,所以这不是加拿大的挑战。让我们不要假装我们在全球自由市场谈到农业。“

预计渥太华将采取行动保护其事实上的木材价格支持系统。 北方木材是从公共土地上收获的。 美国工业长期以来一直抱怨说,加拿大政府对砍伐树木的伐木者收取的费用是如此之低,以至于它被视为补贴。 加拿大否认了这一点。

它还有望保护其公用事业原则,该原则得到了广泛的公众支持。 预计特鲁多将反对美国政府采购政策的任何变化,该政策目前欢迎加拿大承包商的出价。 特朗普发誓要加强“购买美国货币”政策,一些立法者呼吁他限制与美国企业的合约。


墨西哥:在这三个国家中,墨西哥是从北美自由贸易协定中受益最多的国家。 该国的企业渴望与美国开展谈判,原因很简单,他们希望确保美国市场对他们开放。 继续谈判减少了特朗普将单方面撤出威胁的机会。 作为TPP的一部分,该国已经同意向美国作出若干让步,主要是关于提高排放和野生动植物保护的劳工和环境标准,其领导人表示,这些仍在谈判中。

墨西哥也有可能推动保留现有的原产地规则,这有利于其制造商。 例如,汽车中超过三分之一的零件可以在墨西哥生产,该产品仍然可以被视为“在美国制造”。

“我们想要的是保持墨西哥产品的免费使用,不受限制,没有关税和配额,”墨西哥外交部长Luis Videgaray在1月份表示。 经济部长瓜亚多警告说,如果提议的交易“比我们现在的还要少,那么留下来是没有意义的。”

但所有这些都假定了墨西哥的现状。 左翼总统候选人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(AndresManuelLópezObrador)在2018年7月大选之前一直在民意调查中攀登,并为现任政府谈判的任何事情提供了一张外卡。

洛佩兹·奥夫拉多尔在“华盛顿邮报”5月1日的一篇专栏文中写道:“我们打算组建一个尊重我们北方邻国的政府,而不是屈服于我们捍卫墨西哥主权的决心。” “为此,我们将针对那些促进自私,阶级偏见,恐惧贩卖和各种歧视的人发起一场思想斗争,我们将试图说服特朗普他的外交政策是有缺陷的,适得其反。”